公元187年11月，在凉州军不懈的努力下，脱离大汉辖治数百年之久的西海郡重回大汉的怀抱，捷报传到京都洛阳，汉灵帝龙颜大悦，诏告天下。
诏曰：大汉驸马都尉，凉州刺史，冀城侯，骠骑将军秦祥，带领其麾下奉圣命攻打西羌国，夺回西海郡。
经过殊死一战，西羌国灭国，西海郡重归大汉，西海郡土地肥沃，地域广阔，气候宜人。
有迁徙西海者，赏赐良田，免税三年。
冀城侯前线奋战，夺回西海郡，功在社稷，利在千秋，特封为西凉王，划勇士县，媪围县，榆中县三县为西凉郡，西凉王可开牙建府。
此诏一出，天下震动，朝中大臣群体请愿。
本应该回京述职的秦祥却拖着病怏怏的身子还在敦煌与宋扬对峙，看着秦祥的脸色一天天好起来众将士跌落下去的士气才慢慢恢复。
而在城中的宋扬却每日里过的相当煎熬，看似每日酒池肉林，实则慌的一批，总是怀疑手下将领会突然杀出来，将自己绑了送给秦祥。
城中的百姓也是每日生活在恐惧之中，家中有女孩子、小媳妇的都生怕被宋扬知晓。敦煌郡虽然荒凉但是也是有数万百姓，如今都生活在一座城中，特别拥挤。敦煌大族都被迫交出了家底，如此一来，敦煌连个乡绅都没有了，城中整日里哭声不断，大家都在祈祷着冀城侯能尽快攻破城池，解救众人。
秦祥则对于宋扬这种无赖很是无奈，你攻城吧，人家杀百姓，你不攻城吧，看着他每日上城墙得瑟，属实有点受不了。
一晃过去了半月时间，丹药也吃的见底了，抓过霸天戟舞动几下，觉得比以前更加轻松，秦祥心中大喜：又一次突破了极限，那老道士的丹药也是不错，就是不知道是哪位高人。
感觉身体好点的秦祥在敦煌也待不下去了，朝廷的圣旨以及到了敦煌郡，催着他回京述职，这个时候封王属实不是秦祥所愿，你接受吧，成为众矢之的，不接受吧，等于回绝了皇帝的好意，说严重点那就是抗旨。
收拾好行装，将成公英调往敦煌协助庞德，自己带着周仓和胡车儿回京述职，凉州北方地区都在官员的帮助下开始渐渐恢复生产，人们都有了自己的牛羊，历经战争的残酷，百姓们脸上还挂着沧桑，但是也掩饰不住对生活的希望，沿途整治了一些贪官污吏后，秦祥加快马速往洛阳而去。
一路风尘仆仆终于又到了洛阳，城内的喧嚣让人感觉恍如隔世，秦祥停在了冀城侯府门前，看着高大的大门上灿烂的西凉王府四个大字，秦祥心中充满了惆怅，后面的群雄割据还没有开始，自己就先成了王，这样以后还怎么和天下群雄愉快的玩耍。
次日早朝，秦祥见刘宏的面色愈加难看，眼窝深陷，瘦的皮包骨头，龙袍不伦不类的挂在身上，秦祥心中一酸，不管这个皇帝昏庸与否，他对自己还是很不错的，把自己当成了心腹，或者说当成了家人。
只见刘宏勉强打起精神道：“寡人听闻荆州水患严重，难民数十万人往洛阳而来，不知是否属实？”
袁隗眯了眯眼睛道：“启奏陛下，南阳羊续危言损听，水患已然退去。”
刘宏抬了抬眼皮子道：“灾民如何处置的？”
“这.....老臣不知。”
“不知？不知就敢言羊续危言损听？”
袁隗顿时满头冷汗道：“水患既已退去，想来羊太守定会好生安置灾民。”
刘宏脸上已有不悦之色：“羊续十余道奏折，寡人却只看到一道，袁爱卿真是好手段啊，嗯？”
此时秦祥早已看不下去了，出列道：“陛下，南阳虽富庶，但数十万灾民每日间的消耗就不在少数，况且过去了这么长时间，大多灾民早已成为流民，光我凉州近来就安置了数万人之多，若长此以往，流民变流寇，再有人登高一呼，届时黄巾之乱必将重现，天下又将动荡，陛下不可不防啊。”
直到秦祥说完，刘宏脸上才恢复了一丝气色，和声道：“西凉王可有对策？”
秦祥早有腹稿，当下侃侃而谈：“回陛下，百姓们遭难，我大汉当然有义务和责任救济受灾百姓，据臣所知，羊续太守已经将南阳粮仓开放，但也只能帮助一部分百姓，因为灾后重建需要时间，在这个时间段，想要靠一郡之力支撑下去，绝无可能。”
说到这里，秦祥停顿了一下道：“这就需要朝廷支持，而朝中的这些个达官贵人，更应该出一把力。”说完回头看着众人，仿佛有某种顾虑。
刘宏笑吟吟的看着秦祥道：“西凉王但说无妨，如今汝贵为王公，一人之下万人之上，寡人倒要看看，谁敢以下犯上。”
秦祥应了一声诺，然后继续道：“具体的方法是这样，以朝廷的名义募捐！”
“募捐？”