因此，李楷当下，提出来的这个问题。
还真将在场的大伙，都给问住了。
如何将漠北，彻底的纳入到大汉的统治范围内呢？
这可不是一件容易的事情啊。
众臣沉默，李楷呵呵一笑。
“古往今来，中原王朝战胜之后，无法维持长久的在漠北的统治，依朕看来，这主要原因，大抵有以下三点。”
“其一，漠北贫瘠，没有太大油水，既无商贸之利，又无农耕之足。”
“维持大军，千里转运粮草，成本高昂，战事还尚且可以，但倘若战争结束，这维持军队的开支，便显得有些过于巨大，往往会削减驻军，甚至将驻军给抽调回去。”
“如此，自然无法，维持在漠北的长久统治。”
“其二嘛，则是因为，中原置州县，而漠北乃是草原游牧，千里之内，人烟不过寥寥数十万人而已。”
“比不过中原一个郡县的人丁。”
“置官吏管辖，谈何容易？”
“管不过来，也不好管。”
“其三嘛，漠北与中原风俗完全不同。”
“以流官治理，当地百姓势必不服，而且，成本也过于高昂，长久以往，再加上王朝式微，自然无法，维持漠北之统治。”
“所以，依朕看，倘若想要长久的维持住在漠北的统治。”
“就不能够采取常规之方法。”
“陛下的意思是？”
李楷的声音落下，在场的众臣不由的愣了愣，然后抬眸，看向了李楷，好奇的询问道。
“哈哈哈哈。”
李楷大笑了两声，然后道出来了自已的想法。
“依朕看，想要维持住在漠北的统治嘛，最好的办法便。”
“设置一个傀儡政权。”
“然后，由其代为治理，而这个傀儡政权，掌握在我大汉的手上。”
“既可以转稼统治成本。”
“又可以，消减当地人的抵触，同时呢，又可以以较低的成本，羁糜住这片区域。”
“陛下，此乃是上策也。”
慕容复眼睛一亮，赶紧的拱手赞叹。
一旁的众臣，纷纷颔首，李楷一针见血的提出来了，统治漠北的难点，而且还提出来的解决之法，那就是，设立一个傀儡政权，然后由其，代替大汉来统治漠北，这么一来，一切的统治压力，便随之消失。
只需要掌握住这个傀儡政权，便可以掌握住漠北了，而且，不需要承担什么统治成本。
唯一的问题就是。
这个傀儡政权，由谁牵头来成立呢？
众人微微皱眉。
朱纯臣亦是张口道。
“陛下，这个漠北的傀儡政权，由什么人来组成？”
“又由谁，担任其主呢？”
“这个嘛。”
李楷笑了笑。
“朕这里，倒有一个合适的人选。”
“耶律子袊！”
李楷的声音落下，旋即，他重新坐回龙椅上，庄严宣布道。
“传朕的旨意。”
“即日起，册封耶律子袊为契丹王。”
“让其坐拥漠北之地，为我大汉藩臣！”
“陛下圣明。”