日本陆海两军在济州岛遭遇惨败的消息，震惊了日军大本营和高层，并随即开始了对相关指挥人员的问责。
在联合舰队内部，遭受重大损失的第1和第2舰队的将领们，一齐把矛头指向了山本五十六，称其临阵退缩有损帝国海军荣誉，要求对其予以严惩。
不过联合舰队司令长官山本英辅和第3舰队的高桥三吉，却对山本五十六进行了袒护，最后仍令其留职效命。
可不管怎么样，日军正面进攻济州岛的计划已经遭到重挫，甚至还有千余名日本陆军官兵被困在了牛岛那里。
至于接下来济州岛方向该如何抉择，则令日军的高层们颇有左右为难之感，最后他们商讨出的决定是依旧要坚持实现对济州岛的攻略。
日军的决定是基于济州岛无与伦比的战略地位，而日本若仍想赢得这场战争，攻取这座岛屿是必须要完成的任务。
此外，在朝鲜半岛上转入守势的日本陆军，已经越来越能够清晰的感受到，当面正在积蓄力量的国防军距离发起一场全面的攻势为时不远。
因此半岛上的日军在准备全力抵御对手来攻的同时，也希望能够确保侧后方的安全，最好还能借此提振士气或是形成牵制。
至于日本海军，在牺牲了一艘战列舰和一艘一等巡洋舰后，才终于得到了国防军在济州岛也驻有主力舰的情报。
可这个代价着实过于高昂，让日军在力量本就不如对手的主要作战舰只方面，愈发变得捉襟见肘，不过从某种意义上讲，一些机遇也正蕴藏其中。
种种迹象表明，国防军部署在济州岛的并非全部主力舰队，因此日本海军仍有机会集中全力一举歼灭对手的这部分舰队，从而扯平双方主力战舰之间的实力。
而本钱不多的联合舰队，为求实现翻身，在内部也一致的认为应该赌上一把。
日本陆海两军对继续济州岛作战达成了共识，在如何具体行动方面也难得的出现了一致。
那就是在难以光明正大的展开进攻的情况下，准备采取类似偷渡的方式向济州岛不断输送兵力，待人员和物资积累到一定程度时，再一举对守军发起总攻，夺取该岛。
在这个过程中，日本海军要担负掩护的任务，并寻机继续以己方擅长的夜战方式消耗和歼灭国防军舰队。
决议既已定下，日军便迅速展开了行动，于“济州岛东北海战”结束后第三天的晚间，执行了第一次输送，给孤立于牛岛的日军送去了亟待的援军、补给，以及防空和岸防装备。
两天后日军又对牛岛实施了第二次夜间输送，经过这两次补充后，小小的牛岛上已经聚集了以第12师团步兵第46联队为主力的，约5,000余名日军。
这些日军除了在岛上建立起了相对完备的防御阵地，也初步具备了进一步“偷渡”济州岛的条件。
按照计划，日军主要打算采取两种方式实行偷渡。
其一为“直接式”，即使用驱逐舰和快速运输船只，直接从后方向济州岛运兵，日军两次夜间向牛岛进行输送也是采取了这种方式。
其二为“分段式”，就是先把人员和物资运至牛岛，再寻机组织小型舰船将其转运至济州岛。