建安三年，即公元198年。
春三月。
襄阳城，大将军府，议事堂内。
刘表高坐主位，刘琦坐于刘表身侧。
堂下蔡瑁、张允、甘宁、苏飞、董袭、石韬、邓龙、陈就、于糜、顾雍等人分坐于两边。
堂中还有一人，名叫邓当。
他是基层军官出身，因武艺精通，处事公正，深得士卒信任，又带领麾下士卒剿灭多处水贼，累功升至校尉。
他对水战、陆战都有一些独到的见解，甘宁升他做了个副将。
此次军议，涉及到海军的组建及水师管辖范围的划分，是在刘琦的谋划和建议下，大将军府海洋战略的开端。
早在刘琦与沙米儿联姻之时，大将军府便向各路水军将领及负责督造海船的顾雍发文，要求他们在春耕之时抵达襄阳，召开重要军议。
春耕将尽，军议召开。
刘表首先让顾雍介绍打造海船的进展。
顾雍起身对众人行礼说道：“这一年来，我们在州、郡官吏和驻军的帮助下，修缮了吴县、山阴两处民用和商用船屯，以及东冶的军用船屯。将流散各地的造船工匠重新召集起来并分派到三处船屯之中。
“在将军府的支持下，又征调民间木匠、铁匠一千余人，征调襄阳书院学子二百人，墨家弟子八十余人，雇佣渔民、船工两千余人。
“经过数月努力，我们将三处船屯的造船能力恢复到武帝时期的三成。目前已打造民用、商用海船一百二十艘，大型战船三十艘，中小型战船七十余艘，修缮旧船百余艘，至雍动身之日，各类船只皆已试水。”
他轻咳一声，又接着说道：“按照大将军的要求，目前造出的各类船只均未对外发售，大将军府可随时征用。
“以雍之见，随着三处船屯的进一步修缮，及熟练工匠的不断增加，预计再有两年时间，三处船屯的造船能力将达到先汉武帝时期的六成。”
顾雍说完，对刘表及众人各施一礼后坐于席上。
众人听罢，议论纷纷，无不称赞顾雍之能。
刘表抚须赞道：“元叹在短短一年时间，组织起数千人力，将三处破败不堪的船屯修缮并恢复生产，造出这许多海船，真乃能吏也！此次组建海军，元叹当为首功！”