事实上，京城人数众多，流民的数量也很多。愿意加入郡兵的人数着实不少。和之前中领军恢复兵力不同，郗超花了3个月只招募了5千人，那是因为中军是朝廷正式兵马，需要实行的是世兵制度。
所谓世兵制度，简单来说便是从军者1旦从军，便终身为军户。世代为兵，父死子替，兄终弟代。属于军籍之家。除非有特殊功勋，否则不得脱离军籍。1家子有多个兄弟的，甚至好几个都在军中。当然绝户了便自然脱离军籍了。
中领军于京口溃散之后，郗超主要是收拢残兵归制，并在原来的军户之家征募兵马。并非是公开招募。这是墨守成规之举。
北方大乱，死的人太多了，1切也都乱了。南渡之后，征兵方式其实已经很灵活了。世兵其实已经不足5成，大多数都是募兵。当然，中军这样的吃皇粮的正规军，普通流民想进去还是不容易的，毕竟待遇不错，而且在京城当兵基本上不必担心性命之忧。
自由募兵的缺点在于良莠不齐，没有世兵之家生下来便知道会当兵，所以会有意的锻炼这方面的技能，而不会去做别的事。但是，自由募兵的好处在于，参军的都是有主动意愿的，而非强迫。主观上的意愿要好1些。
李徽本以为乱世之中主动参军的人应该不多。但事实上却超出他的想象。李徽觉得，这可能是因为，越是乱世，参军反而更有安全感之故吧。丹阳郡郡兵又是京城地方兵马，也没什么特别的危险，哪怕待遇差些，也是有很多人愿意参军的。
到月底的时候，两千招募员额全满，报名的人数却还是很多。周澈等人建议乘机多募兵马，但李徽却坚决的下令停止招募。
丹阳郡郡兵员额理论上可以招募近万，但大量公开招募太多的兵马，显然会引发桓温郗超等人的疑虑。所以适可而止，郡兵总兵力达到5千人便该收手而来。不能让桓温和郗超意识到危险。主要兵力的补充，还得通过民团这种非正式的方式来进行。
5月1个炎热的午后，从石城县传来了1个坏消息。从石城县往京城的1队商贾遭遇了不明身份之人的袭击。袭击者头戴面具，手持长刀，凶神恶煞1般。抢了货物不说，还将石城县地方大族押车的护卫打的头破血流。
此后数日，石城县乡野甚至县城之中都发生了盗贼入户劫掠之事。匪徒人数虽然不多，也没有杀人，但带来的影响却甚为恶劣。光天化日之下入大户抢劫，进村集招摇，还扬言要占了石城县为王。这给当地造成了巨大的恐慌。
5月初5节那天，石城县举行的龙舟竞赛上，居然有匪徒出现。沿着河岸山坡呼啸而过，烧了两艘龙舟。这下更是让石城县上下人心惶惶。
初6午后，石城县县令赵墨林抵达丹阳郡衙求见丹阳内史李徽。当着1干官员的面，赵墨林禀报了石城县最近匪患猖獗之事。
李徽大发雷霆，斥责赵墨林行事不力。赵墨林表示实在是手头无人，没法应付。请求李徽派出郡兵去剿灭匪患。李徽表示，郡兵拱卫京城，不可能出动去石城县。况且区区十几名匪徒，怎可兴师动众。要求赵墨林组织乡民，巡逻防备，务必保证县域安全。
丹阳郡石城县第1个民团便在这种情况下建立了起来。县令赵墨林亲自任民团统领，在县城和地方组建了千余青壮百姓组成的民团。发放武器弓箭铜锣等物资，进行联防联控。百姓们和地方大族也很支持，毕竟匪患猖獗，他们很是害怕。
5月初十，民团刚刚组建，便在石城县北汊河发现匪徒踪迹。当地两百民团敲锣聚集前往，匪徒仓皇而逃。其后数日，石城县匪患断绝，消失无踪。
鉴于效果拔群，石城县县令赵墨林受本地大族和百姓之托上书丹阳郡，建议保留民团组织，以保证地方安全，保证京畿的治安。
丹阳内史李徽召集衙署官员商议之后认为可以保留，并且李徽同意筹集民间款项支持民团的存在。但李徽同时强调，民团乃民间组织，不涉军事。武备器械统1收缴代管，用时方领取使用，不用收缴入库，严禁武备泛滥，以民团的名义啸聚。
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