袁术也被封为南阳太守，袁绍被封为了渤海太守，孙坚被封为长沙太守。
这些有权有势的富二代都已经顺势崛起，所有事情都在朝着原来的方向发展。
半年来，刘宏的身体越来越差，现在已经不能每天坚持处理朝政了，朝中大权被十常侍和外戚分别掌握。
刘宏也知道自己大限将至，已经活不了多久了，于是直接下令设立州牧，这也是他为四百年的大汉所做的最后一件事。
汉灵帝刘宏采纳宗室出身的太常刘焉的建议，开始改刺史为州牧，并最先在益州、幽州和豫州设置了州牧。
史称“朝廷遂从焉议，选列卿、尚书为州牧，各以本秩居任。以焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，辽东侯韩睿为幽州牧。”
那么，在东汉十三州中，汉灵帝为何偏偏选择在益州、幽州和豫州设置州牧呢？
首先，汉灵帝之所以在益州设置州牧，主要与刘焉有关。
刘焉目睹汉室将衰，于是暗中有割据自立的企图。在听取益州人董扶“益州分野有天子气”的言语后，刘焉便主动上表汉灵帝，请求以太常一职出镇益州。
由于刘焉是汉室宗亲而且是“改刺史为州牧”的提倡者，汉灵帝自然会对刘焉放心，便同意刘焉出镇益州。
自此，刘焉便成为了东汉末年的第一任益州牧。
其次，汉灵帝在幽州设置州牧的原因，主要与当时的边境形势以及万年公主有关。
众所周知，幽州位于东汉王朝的东北边陲，与鲜卑等各族势力接壤，局势十分复杂。
为了进一步统一幽州地区的军政大权、加强对鲜卑等势力的管制，汉灵帝便决定在幽州设置州牧，韩睿便首当其冲的担任幽州牧了。
其实刘宏也是有私心，他知道以后肯定会天下大乱，之前已经把万年公主托付给了韩睿，那就不如在他生命的最后帮韩睿一把。
他还要靠韩睿镇守大汉边疆，若是没有韩睿，以后汉人还能不能安稳生活还不好说呢！
最后，汉灵帝之所以选择在豫州也设置州牧，主要与豫州的地理位置和战略地位有关。
以地理位置而论，豫州位于东汉十三州的中心，呈现望北向南、承东启西之势，可谓是十三州的腹地。
以战略地位而论，豫州是当时东汉王朝的经济、文化中心，人口众多，农业生产水平极高。
可以说，豫州是支撑东汉王朝财政和兵源的重要中心，具有突出的战略地位和战略价值。
所以汉灵帝偏偏选择最先在益州、幽州和豫州设置州牧并不是偶然的，而是有着深刻的考量。但就具体设置原因而言，这三州并不相同。
具体而言，汉灵帝在益州设置州牧，主要受人事因素影响，刘焉在其中发挥了关键作用。
而幽州的边境形势，再加上一点私心，豫州的战略地位，则是它们各自被汉灵帝设置州牧的原因。
当韩睿知道这件事后，也是一脸懵逼。
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