正月初五，陆凡带着副市长朱鑫岚、市政府秘书长窦正阳、市生态环境局局长柳志阳、市自然资源局局长赵家康、市林业局局长庞博文、市农业局局长闫承辞等人，在镇坪县委书记王木易、县长程清的陪同下，来到牛头店镇，走进田间地头，专题调研秸秆处理工作。
调研组还实地察看了牛头镇秸秆回收综合利用加工厂，陆凡详细了解工厂建设情况、秸秆收储渠道、综合利用工艺流程、处理能力、产品的利用方向及工厂面临的问题和困难等。
接着，陆凡一行沿着国道、高速公路，实地了解整地进度、秸秆还田离田等情况，通过听取汇报、实地查看，详细了秸秆综合治理情况。
来到一个村庄耕地上，镇坪县委书记王木易汇报道：“市长，各位领导，秸秆曾经用作沤肥、烧饭，但随着生活水平和农业水平的日益提高，它逐渐成为农田‘垃圾’，焚烧秸秆不仅带来安全隐患，而且容易造成环境污染。
我县按照市政府的部署，大力倡导秸秆回收绿色再利用，通过秸秆还田、发电、肥料化等方式，全力解决已有秸秆存量问题，减少农业生产秸秆增量，不断提高秸秆综合利用水平，切实保护好生态环境。
同时，向群众讲清讲明焚烧秸秆的危害，加大秸秆综合利用宣传力度，扩大社会参与广度，加快工厂建设进度，把秸秆综合利用工作抓好、抓实、抓出成效。”
陆凡问道：“在实施政策的过程中，群众有没有抵触情绪？”
王木易回道：“市长，这几年，政府明令禁止焚烧秸秆，但有些群众不听劝阻,故意焚烧农作物秸秆，出现过殴打、故意伤害、公然侮辱镇、村干部的，不得已只能采取法律手段，对一些不服从管理的进行拘留和罚款。”
陆凡皱了皱眉头，说道：“将秸秆作为原料生产乙醇等，既能保护环境又能产生经济效益，可谓一举两得，值得大力推广。但在实际工作中，我们要了解群众的真实愿望和实际需求，把群众的现实利益、具体利益放在首位，进行科学民主决策，才能使各项政策与群众的意愿相一致，才能获得群众广泛的理解和支持，树立起了政府的形象。
同志们，群众利益无小事呀！怎么能因为秸秆问题拘留罚款呢？这是严重的不作为！你们看看，地里现在是不是有很多被粉碎的秸秆？春耕的时候能彻底分解吗？会不会影响来年谷物的收成？不能为了搞工作而搞工作！
顾军，你当过农业局局长，现在又下来当县长，谈谈你的看法！”
顾军想了想，又看了县委书记王木易一眼，汇报道：“市长，首先，稻草在一定程度上增加了农民的支出。过去农村的主要处理方法是直接焚烧秸秆，这不仅节省了时间和劳动力，而且使秸秆灰烬可以作为土壤的原料。然而现在，尽管对秸秆有补贴，但仍然比焚烧秸秆要贵。因此，许多农民非常不情愿。
第二个问题是，秸秆被送回田里，会影响作物的生长。稻草被粉碎后直接放入土壤中，但稻草的腐烂需要时间，许多秸秆不会在短短一个冬天内分解。没有分解的秸秆对年轻植物的生长构成重大威胁。
此外，秸秆还田后容易发生病虫害。其实焚烧秸秆可以杀死隐藏在秸秆中和田间的寄生虫。但现在不允许焚烧，将粉碎的秸秆撒在地上或原封不动地堆放在地上，会危及谷物的收成，因为藏在秸秆中的卵的存活率很高。”
陆凡边看边说：“秸秆禁烧是堵，综合利用是疏。提高秸秆离田净地质量，让农户来年种上地、种好地是根本，但决不能因此增加农民的负担！志阳，你从环保的角度谈谈焚烧秸秆的弊端。”
市生态环境局局长柳志阳马上回道：“市长，焚烧秸秆会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘等污染物，对空气质量造成不良影响，危害人体健康，严重时可能导致支气管炎发生；会威胁交通安全，大量烟雾会降低能见度，对民航、铁路、高速公路的正常运营造成干扰；会有火灾隐患，破坏土壤结构。”
陆凡点了点头说：“承辞，你是个‘老农业’，谈谈焚烧秸秆的好处。”
市农业局局长闫承辞立即汇报道：“市长，焚烧秸秆产生的高温可以杀死土壤中的一些幼虫、虫卵以及野草种子，从而减少病虫害对庄稼的危害，减少农药使用；
秸秆焚烧后形成的草木灰中含有丰富的钾肥，可以替代部分化肥，降低生产成本，并使土地变得更加肥沃，减少化肥使用；
会减轻农民的劳动强度，避免影响农作物生长，秸秆不易腐烂，进行秸秆还田后可能会在地里形成一层隐形的‘覆膜’，导致部分农作物无法生长到泥土中，从而引起根部腐烂。”
陆凡总结道：“秸秆焚烧有利有弊，一方面我们要继续推进秸秆综合利用，做好秸秆收储工作，但一定要建立在不损害群众利益、不增加农民负担的基础上，还要尽可能的让农民增收。