武帝驾崩前，发布的“轮台罪己诏”，其实是一份“国家发展十年计划”。
核心意思是停止以前的军事扩张战略，把朝廷工作重点转移到发展生产，休养生息。
霍光、金日磾都是在宫廷里长大的官僚。受托辅政时，可以说对治理国家一窍不通。
如果没有桑弘羊、徐又成两人管理的系统搞钱，霍、金二人连宫卫、朝官的俸禄都不知怎么去弄，更别说养活几十万军队了。
二人也没带过兵，更没上战场杀过敌。
他们也没负责过政府某个部门，懂得官僚体系运作。
所以开始几年，带兵打过仗的上官桀，负责搞钱的桑弘羊、徐又成，管理文官体系的田千秋，其地位稳如磐石。
无他，因为首辅、次辅离不开他们。
二人作为首席、次席辅政大臣，只能萧规曹随，按照“轮台罪二己诏”的要求亦步亦趋。
那就是：将对匈奴的进攻态势改为防御；减少徭役征服的时长和次数；减少公务员录用规模…
恰在这段时期，匈奴地区出现的两种情形，配合了大汉朝廷政策改变节奏：
一、连续几年的温暖气候和丰沛雨水，草场生长能够供给牲口需要。匈奴人无需抢掠也能过得不错。
二、匈奴领导层分裂成几派，对南下与汉军作战不能达成统一意见。
于是乎，十多年时间里，汉匈之间没有大的冲突发生。
前面说了，除了死去的桑弘羊，以及已经联系到王西风的徐又成，记挂着王西风的，还有几人，其中包括酒泉郡守魏江。
魏江被贬酒泉郡，早已没了当年的热血慷慨。他视工作为上传下达，心态无欲无求。饱食终日、无所用心。
他没法直接联系王西风。但他这里离车师国近，也知道王西风与车师国的渊源。
于是，他想办法联系上了哈密城主野利娥眉。几经周折，也联络到了王西风。
卫陵回到车师国后，重回王座。同时得到师陵公主和苏呐将军报告，已经与王西风联系上。
原来王兄弟在右日逐王王庭里，也没吃什么苦头。卫陵女王放下心来。
王西风的所有熟人里，最想见到他却又唯一没联络到他的，就是大汉皇帝刘弗陵。
刘弗陵在朝会中提出派使团赴匈奴谈判，接回王西风。
这提议被一众大臣否决后，他也并没放弃。
他让建章营卫尉刘辟强派出几名军士，与心腹太监兆禾一起，伪装成商人，想潜行进入匈奴王庭。
几次都以失败收场。
不是被霍光的探子察觉，给堵住出不去。就是被匈奴人逮住，历经千辛万苦才逃回来。
没有找到王西风，还损失了几个卫士。
小皇帝在彷徨无助的岁月中慢慢长大了。
他成了一个心思玲珑剔透的人。
再过几个月，他就满18岁了。
按照先武帝遗嘱，刘弗陵满18岁时，辅政大臣就要归政于他，让皇帝亲政。
当年的托孤辅政大臣，只剩霍光一人。
丞相田千秋也于两个月前薨逝。现在的丞相是富春侯王欣。
如果情况没什么变化，刘弗陵决定不接受亲政。
即便霍光惺惺作态，三邀四请，刘弗陵也深深知道：那不是他的真心意思。
如果自己露出亲政意图，可能小命不保。
除非，王西风能够回来帮助自己。
——刘弗陵这样想着。
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远在两千里之外的王西风，也在考虑回家问题。
在大漠王庭的这么多年里，他基本弄清了匈奴人的生活习性，也大概明白了汉匈战争的根本原因。
王西风觉得，要根本上避免汉匈战争，只有让匈奴分裂成几部分，无法团聚成一股力量。
那样，他们没有实力也没有胆量进攻汉朝。
此外，分裂了匈奴之后，要团结靠近陇西、北地六郡等南部匈奴部落，不主动攻击他们，鼓励他们定居下来，教他们垦荒种地。
并且，在他们遇到灾荒时，要像救济汉人一样救济匈奴人。
这样才能避免汉匈战争。