在城池没有修建好前，那些灾民分散散在北方广阔天地里，一万人一个小团体聚集在一起，形成一个庞大的村子。
这让北方突然多了三四百个大型村子，这些村子之间最少间距上百里，仍然铺不满北方五分之一的地界。
一些荒原已经被胡虏修建成水草丰美的牧场，如果把那些成熟的牧场毁掉，再重新开垦成良田太可惜，也太耗费劳力了。
内阁想的办法不是组织灾民把牧场毁了改成良田，而是让新秦人按照规划，重新开垦荒地，尽量不让北方广阔大地上，有不受控制的荒原。于是集体从事种地的大庄园、大牧场出现了，几千上万亩的大型农农庄、牧场便成片成片出现了。
他们发现即使是这样，还会有人和地方空闲下来，直到各种工厂工坊的建立，才解决了这些问题。
可又发现工坊好建，但是工厂建造不容易，工坊只要招募够五十，就能算是工坊，但是工厂要招募够l000人以上，才符合工厂的标准。
这些工坊，技工少、熟练的工人更少，工艺不规范，只能先将生产流程中的一环节剥离出来，成立专门的工坊。
比如完整的羊毛纺织工厂必须经历剪、洗、浆、修、纺线、织布、染色等几个流程，每个流程都需要熟练的工人进行操作才行，生产出来的产品才能卖的出去。
而南方涌入的灾民，几乎都不会这些，他们除了简单的种地，其他的手艺都不会，一度拉低了大秦的物资供应量，白白浪费了大秦好不容易才抢回来的粮食。
为了不让抢回来的粮食让灾民白白的吃掉，大秦官府重新开始修建各类小工坊，用各类小工坊的产出，反哺工厂。
还是拿羊毛纺织来说，内阁将羊毛纺织的流程拆分细化，先在北方兴建大量的工坊，像是剪毛坊、洗羊毛坊、烘干羊毛坊、修剪羊毛线坊、羊毛纺线坊等等。
光是羊毛加工成线，就培养了大量熟练的女工，她们将从羊身上剪下的油毛（?含油脂和杂质）?，通过洗毛工序去除油脂和杂质，?并进行烘干处理。?
羊毛纺线工坊，?进入制条工序，?将洗净的毛梳成条状的羊毛条，?进一步梳理和除杂，?使羊毛纤维顺直，?杂质去除更彻底。?
羊毛修剪工坊，将羊毛条经过纺纱工序，?通过梳条、?纺线、?加捻等步骤，?将羊毛条拉长拉细并拧成结实的毛线。?
最后，这些基础原材料通过包买商，将这些村料，从各个村子里的工坊里买来，然后通过商道运送到纺织?，将毛线织成面料或布边，?再将面料缝合在一起制成成衣。?
整个过程中，?还会根据需要进行染色处理，?以确保最终产品的颜色和质量符合要求。?
这里面有一个关键角色，就是行商和包买商，他们一刻都不能停，四轮马车像蚂蚁搬家一搬，一截一截的将民用物资从各种工坊中运出来，堆放在棱堡围成的仓库里。
棱堡在北秦境内，几乎丧失了军堡的功能，只能算防护特别严密的仓库而已，它不需要大量的军队驻守，大量猎狗代替部分军队人员的驻守。
行商将商队分成若干个，他们不停的将民用物资运输到各个村子，那里有商队兴建的各种商铺也就是包买商，这些包买商将从工坊中收购来初级原材料，交割给行商队伍。