“陛下，九边的弊端，陛下想必早就清楚，去年陛下整饬九边，淘汰了不少老弱病残，看似边军人数减少，可战斗力并没有减弱。”
“陛下裁撤了这些人，对于九边的将士来说，每年能领到手银子，反而比以前多了一些，将士们无不对陛下感恩戴德。”
“只是我大明依托长城防守，长城绵延万余里，边军纵然有三十万，可每个关隘分摊下去，人数并不是很多。”
“再加上不少边关将领当初为了上任，借下银子，上任之后自然是要还债的。”
“可又怕敌人劫掠朝廷怪罪，因此将领们多蓄私兵。”
“蒙古人掠边，一般都是小股部队，人数千余人，多的也不过两三千人。”
“边军将领只需要蓄养大致人数的私兵，足以应付。”
“这些私兵粮饷比普通士兵要高，他们不能变出银子，只能压榨普通的边军。”
“万历四十五年若不是朝廷抽调三万边军，还有教导卫前往辽东，不可能有开原大劫。”
“即便是那次获胜，对于朝廷来说，也是惨胜，这也是朝廷第二次征讨女真失败的原因。”
“之后两年，孙阁老到任，重新编练辽军，朝廷粮饷充足，战斗力极大提升，再加上努尔哈赤被火炮击伤，这才有了前年年底的胜利。”
“若是只论战斗力，眼下辽东七万辽军，纵然比不上臣率领的辽东铁卫，可若是与蒙古人打。人数相当，马匹充足的情况下，还是可以取胜的。”
“可是辽东这么多年，战马数量一直不多，朝廷与蒙古的互市，对方哪怕多给一些牛羊，也不愿意给太多的马匹，交易来的马匹质量也不如蒙古人自己使用的战马。”
“蒙古人一想以游牧为主，来去如风，等我们接到他们劫掠的消息，再赶去时，他们往往已经撤退。”
“若是我们大明有蒙古那么多马匹，答应蒙古根本不在话下。”
满桂结合自己的所见，将情况说了出来。
“满总兵所言极是，臣之前在大同，差不多也是这个情况。”
“蒙古人一向是强者为尊，越是表现的忍让，他们就回越来越得寸进尺。”
“依照之见，若是能抓住机会，给与蒙古人重创，他们必然会老实一段时间。”
“就像永乐年间，朝廷五征蒙古，看似收获不大，实际上让蒙古人看到了我大明的强硬。”
“此后几十年，蒙古人一直十分老实。”
“问题是朝廷缺马，没有足够的马匹，想与蒙古人一决雌雄，实在是不容易。”
杨肇基点了点头，说出了自己的想法。
“按照你们的说法，主要问题就是朝廷粮饷不足，缺少战马。”
朱由校很容易就抓到了他们所说的重点。
“陛下明鉴，边军将士本就是当兵吃饷，为何私兵战斗力比普通边军要强，就是他们的饷银是普通边军的两到三倍。”
“若是边军普通的士兵，没人每月能有三两的饷银，铠甲兵器装备到位，稍加训练，便是精锐之师。”
“臣训练的辽东铁卫便是如此。”
满桂和朱由校之前就认识，因此话说的也比较直接一点。
“眼下边军每人每月一两银子，每年朝廷支出几百万两，若是按照你说的三两，每个月朝廷支出最起码一百多万两，一年将近一千五百万两，朝廷去年岁数不足三千万，比起往年虽然多了七八百万。”
“可你们也知道，这些年天气异常，朝廷每年要拿出不少银子补贴商人从海外进口粮食，这才能稳定住粮食的价格。”